反スポーツカジノ米スポーツカジノ検疫法の問題点と対応課題

立法政策問題レポート

問題と自由

20221028 ｜ No1

反スポーツカジノ米スポーツカジノ検疫法の問題点と対応課題

1米反スポーツカジノ検疫法の問題点と対策｝

2021年の短期（7月～9月）米の価格は、生産量の増加により2020年の収穫期（10月～12月）と比較して205％下落した。今年7月に10万トンを追加検疫するなど、政府が35万トンのスポーツカジノ検疫措置を講じたにもかかわらず、米価格は政府が米価調査を始めた1997年以来45年ぶりの大きさとなった。

この前例のない米価暴落による米農家の存続危機に対応するため、シン・ジョンフン議員ら議員62人は8月31日、過剰生産米のスポーツカジノ隔離（政府による全量買い取り）を内容とする穀物管理法の一部改正案を提案し、9月26日に関係常任委員会農林海洋委員会に提出された。人民力党と農業食糧農村省は、コメの過剰供給に対するスポーツカジノ検疫の義務化は供給過剰構造を悪化させるとして反対を表明した。国会は10月18日、穀物管理法党政府協議会を通じて民主党との交渉を開始することを決定した。しかし、10月19日、民主党主導で穀物管理法改正案が強行採決され、与党が「行き過ぎたひったくり法」として強く反対する一方、野党は「代替案を出せ」と与野党の攻防が熾烈を極めている。

農水委員会により施行された穀物管理法改正案の要点は以下の通り。まず、スポーツカジノ隔離措置は、3%を超える過剰生産または5%を超える価格下落など、過剰生産未満の米を購入するというスポーツカジノ隔離要件が満たされた場合に義務付けられます。第二に、米は逆公売による最低価格入札ではなく、収穫期のスポーツカジノ価格で購入された。第三に、農業食糧農村大臣が他の作物の栽培面積に関する政策を策定し、推進し、財政的支援事業を実施できるようにした。

2米市況と今後の見通し｝

過去 10 年間、韓国の一人当たり米消費量 (kg) は、2010 年の 728 kg から 2022 年の 569 kg まで減少し続けています。この米需要の減少に伴い、米作付面積も 2010 年の 89,000 ヘクタールから 2022 年の 72,000 ヘクタールまで着実に減少しています。米の過剰生産に対して政府のスポーツカジノ隔離政策の影響で、過去10年間の米生産量は2010年の42万6千トンから2015年には43万3千トン、2022年には380万トンと減少しているものの、大幅な減少はなく一定の水準を維持している。このコメスポーツカジノ隔離措置の主な目的は、2016年までに20キロ当たり3万2500ウォンまで下落したコメ価格を、2022年までに5万3500ウォンまで強制的に引き上げたコメ価格を維持することだった。しかし、コメの需要が着実に減少しているため、政府の数回のスポーツカジノ隔離措置にも関わらず、2020年から価格は再び下落し始めている。

農林畜産部食料産業課の過去6年間の米過剰生産統計を見ると、需要は着実に減少しているものの、生産量の減少が大きくなく、再び過剰生産が起きているようだ。 

韓国農村経済研究院問題報告書（キム・ジョンイン、チョ・ナムウク、2022年）の中長期コメ需給見通しを見ると、コメ作付面積と生産量は中長期的に減少し続けると予想される。食料消費の減少により、米の消費量も減少傾向にあると予想されます。一人当たりの消費量は年平均18％減少すると見込まれる一方、米作付面積は年平均13％減少すると見込まれ、余剰生産量は約24万トンと見込まれます。

3 「米スポーツカジノ隔離義務化法」の問題点｝

◩ スポーツカジノ隔離が義務化されれば、供給過剰の規模はさらに拡大すると予想される

スポーツカジノ検疫が義務化された場合、コメスポーツカジノの中長期的な需給と財務見通しはどうなるでしょうか?韓国農村経済研究院の「強制スポーツカジノ検疫の影響分析」（2022年）の結果、穀物管理法の一部改正により政府が毎年余剰米生産を義務的に買い取り検疫すると、米価安定による米作付面積の減少により供給過剰規模が大幅に拡大すると予測された。過剰生産量は2022年に24万8千トン、2026年に48万2千トン、2030年には64万1千トンに急増すると予測された。これにより、過剰生産米をスポーツカジノ価格で買い取るために必要な予算は、2022年に5,559億ウォン、2026年に1兆8,060億ウォン、2026年に1兆8,060億ウォンと試算された。 2030年には1兆4042億円。

◩ 失敗の歴史を持つコメスポーツカジノ隔離措置

それでは、過去に実施された米スポーツカジノ隔離措置の効果はどのようなものでしたか？農林水産部の農業食品農村委員会の徐三錫（ソ・サムソク）議員が提出した「2011年から2020年までの米スポーツカジノ孤立対策状況」を分析した結果、過去10年間に公的備蓄米の買い取り価格で4回、最低入札リバース公売方式で2回など計6回のスポーツカジノ隔離が試みられたことが分かった。成功したのは2017年の1回のみと評価されている。2015年5月と2016年3月の2回のリバース空売りでは、実施後1カ月経っても価格下落を防ぐことができなかった。 2014年から2016年にかけて3回行われた公的準備金購入価格のスポーツカジノ隔離は、価格上昇に何の影響も与えなかった。 Kim Jong-in と Cho Nam-wook (2022) は、スポーツカジノ隔離政策が価格安定に失敗したのは政府購入の入札価格の低さと購入期間の長期化が原因であると考えています。この頻繁なスポーツカジノ隔離により在庫が蓄積され、ほとんどの場合、適切な在庫レベルの 2 倍以上にまで大幅に増加しました。したがって、政府在庫の増加や公共備蓄米の劣化などにより、保管・管理費用など政府の財政負担も増加している（キム・テフン、チェ・ジュホ、2017）。 

◩ 毎年、供給過剰により米価格が暴落し、財政負担が悪循環を繰り返す

結局のところ、米消費量の継続的な減少の中で、米生産者を保護するための手段として過剰生産が繰り返し発生しており、過剰生産の強制的なスポーツカジノ隔離が行われると、農家は米作付面積を減らさずに生産を維持するというより大きなインセンティブを得る。その結果、供給過剰の規模は年々拡大する可能性が高く、米価暴落は繰り返されることは必至であり、スポーツカジノ孤立の規模も拡大し続けることになる。したがって、検疫用米の購入費や保管管理費などの財政負担がさらに増大することは明らかである。米価急落と財政負担の悪循環が繰り返されると、将来の農業競争力向上に向けて、限られた農業財政の中でさまざまな投資を行う機会費用が増大するという問題もある。機会費用とは、農業の競争力を向上させ、食品スポーツカジノ全体を成長させることができるさまざまな金融投資措置を指します。

4米スポーツカジノ検疫義務化への対応と課題｝

米スポーツカジノ介入政策は、現在の非強制的なスポーツカジノ隔離と逆公開オークション最低価格入札制度では明らかに失敗している。生産者保護のためにスポーツカジノ隔離を義務付ける無差別政策が成功する可能性はなく、中長期的に財政負担が際限なく増大するだけだ。まず、穀物管理法の一部改正案（別名、米スポーツカジノ隔離義務法）は、スポーツカジノ隔離の義務化による過剰な価格介入とスポーツカジノの歪み、長期にわたる米価の暴落、深刻な農業財政の浪費の悪循環を引き起こす極めて反スポーツカジノ的な法案です。今後の本会議で否決または撤回されるべきである。 

◩参考資料

・Jong-in Kim・Nam-wook Cho (2022)、米スポーツカジノ強制検疫の影響分析、韓国農村経済研究院 KREI 時事分析第 92 号

・キム・テフン・チェ・ジュホ(2017)、政府の事後米需給管理の現状と改善方向、韓国農村経済研究院第20回農業展望

・穀物管理法一部改正案（シン・ジョンフン議員提案）、法案第17130号、2022年8月31日